各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）住房和城鄉建設局、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政局、人力資源和社會(huì )保障局，人民銀行各市中心支行，各銀保監分局，南昌市城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局、社會(huì )發(fā)展局：

　　工程擔保是轉移、分擔、防范和化解工程風(fēng)險的重要措施，是市場(chǎng)信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。為貫徹落實(shí)住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、銀保監會(huì )《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》（建市〔2019〕68號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，切實(shí)落實(shí)省委、省政府關(guān)于防范應對各類(lèi)風(fēng)險、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的工作部署，通過(guò)實(shí)行工程擔保制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，加快推動(dòng)我省建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化“四最”營(yíng)商環(huán)境，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求，為江西在中部地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

　　二、主要目標

　　加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農民工工資支付擔保。支持銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)。到2020年，各類(lèi)保證金的保函替代率明顯提升。進(jìn)一步深化落實(shí)工程款支付擔保制度，從源頭上根治拖欠農民工工資行為。工程擔保保證人的風(fēng)險識別、風(fēng)險控制能力顯著(zhù)增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。

　　三、重點(diǎn)工作

　　（一）推行工程保函替代保證金。嚴格落實(shí)國務(wù)院清理規范工程建設領(lǐng)域保證金及《指導意見(jiàn)》的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，建設單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。將拖欠工程款、拒不承認保函、違規設立收取保證金、違規挪用保證金、不及時(shí)退還保證金等不良市場(chǎng)行為納入誠信管理。

　　（二）大力推行投標擔保。對于投標人在投標有效期內撤銷(xiāo)投標文件、中標后在規定期限內不簽訂合同或未在規定的期限內提交履約擔保等行為，鼓勵將其納入投標保函的保證范圍進(jìn)行索賠。招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，作為不良行為依法依規記入信用記錄。

　　（三）著(zhù)力推行履約擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按照招標文件的要求提交。招標人要求中標人提供履約擔保的，須同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。建設單位和建筑業(yè)企業(yè)應當加強工程風(fēng)險防控能力建設。工程擔保保證人應當不斷提高專(zhuān)業(yè)化承保能力，增強風(fēng)險識別能力，認真開(kāi)展保中、保后管理，及時(shí)做好預警預案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時(shí)代為履行或承擔損失賠付責任。

　　（四）強化工程質(zhì)量保證銀行保險保函應用。以銀行、保險保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保險保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。建設單位到期未退還保證金的，作為不良行為依法依規記入信用記錄。

　　（五）推進(jìn)農民工工資支付擔保應用。農民工工資支付保函必須由江西省行政區域內的擔保機構出具，受益人為保證金管理部門(mén),全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨立保函，并實(shí)行差別化管理。對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。工程擔保保證人應不斷提升專(zhuān)業(yè)能力，提前預控農民工工資支付風(fēng)險。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要加快應用建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺，加強對農民工合法權益保障力度，推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　（六）落實(shí)工程款支付擔保工作。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。對房屋建筑和市政基礎設施項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實(shí)。對于未履行工程款支付責任的建設單位，將其不良行為依法依規記入信用記錄。

　　（七）加強風(fēng)險控制能力建設。支持工程擔保保證人與全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程監理單位開(kāi)展深度合作，創(chuàng )新工程監管和化解工程風(fēng)險模式。工程擔保保證人的工作人員應當具有第三方風(fēng)險控制能力和工程領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。推進(jìn)工程擔保保證人不斷完善內控管理制度，積極開(kāi)展風(fēng)險管理服務(wù)，有效防范和控制風(fēng)險。保證人應不斷規范工程擔保行為，加強風(fēng)險防控機制建設，發(fā)展保后風(fēng)險跟蹤和風(fēng)險預警服務(wù)能力，增強處理合同糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保保證人風(fēng)險評估、風(fēng)險防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔保作用。鼓勵工程擔保保證人遵守相關(guān)監管要求，積極為民營(yíng)、中小建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展保函業(yè)務(wù)。

　　（八）規范工程擔保市場(chǎng)行為。銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險公司從事工程擔保應當遵守相關(guān)法律法規和行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規定。被保證人可以自主選擇除現金以外的銀行保函、保證保險和融資性擔保公司等擔保方式，但其提交的擔保必須滿(mǎn)足有關(guān)規定。各擔保機構應制定規范的保函文本和工程擔保合同文本，并作為示范文本予以公開(kāi)，供被保證人參考。主要條款應涵蓋保證的范圍、保證金額、保證的方式及保證期間、承擔保證責任的形式、索賠、保證責任的解除、免責條款、爭議的解決等。積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔保市場(chǎng)監管。同一擔保機構不得為同一工程建設合同提供業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保。

　　（九）加強工程擔保市場(chǎng)監管。鼓勵建設單位、施工單位選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗、有信譽(yù)的工程擔保機構實(shí)施工程擔保。 各工程擔保機構的監管部門(mén)要加強對工程擔保機構市場(chǎng)監管，積極鼓勵具備條件的專(zhuān)業(yè)擔保機構參與市場(chǎng)競爭。各工程擔保機構可充分運用建筑企業(yè)的信用評價(jià)等級，采取差別化費率，實(shí)施差別化管理。嚴禁將應由建設單位繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業(yè)企業(yè)。建立拒絕接受保函單位和工程擔保機構違規擔?！昂诿麊巍敝贫?，對拒不接受保函的機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)，將通報其上級主管部門(mén)。有關(guān)責任單位違反本實(shí)施意見(jiàn)記不良行為記錄的，在江西住建云平臺予以公布，推送至“江西省公共信用信息平臺”。

　　（十）加大信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保機構相關(guān)信息，方便與保函相關(guān)的人員及機構查詢(xún)。引導各方市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。探索建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果直接應用于工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔保費用、簡(jiǎn)化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視、穩步推進(jìn)。各級住建、發(fā)改、財政、人社、人民銀行、銀保監會(huì )及相關(guān)主管部門(mén)要高度重視工程擔保工作，充分認識實(shí)行工程擔保制度的重要意義，要主動(dòng)作為，對照工作任務(wù)目標，結合本單位的職能，做好政策引導和工作協(xié)調，有序推進(jìn)本地區工程擔保工作。加大對工程擔保保證人的動(dòng)態(tài)監管，不斷提升保證人專(zhuān)業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險。

　　（二）規范運作、強化監管。各地有關(guān)主管部門(mén)要加強對建設工程項目工程擔保運行情況的監管。建設單位在申辦建筑工程施工許可證前，應當將施工單位提供的承包商履約保函原件和建設單位提供的業(yè)主工程款支付保函原件提交當地住房城鄉建設行政主管部門(mén)。各金融監管部門(mén)要在各自監管職責范圍內依法對開(kāi)展工程擔保的金融機構業(yè)務(wù)實(shí)施監管，不斷完善政策措施，維護市場(chǎng)公平競爭。各工程擔保機構要切實(shí)提高理賠效率，建立快速違約索賠機制，增強工程擔保吸引力，促進(jìn)工程擔保市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　（三）加強宣傳、及時(shí)總結。各有關(guān)部門(mén)要加強工程擔保的宣傳引導，通過(guò)開(kāi)展工程擔保政策法規培訓、加大新聞宣傳等措施，提高企業(yè)開(kāi)展工程擔保的認知與能力。及時(shí)總結推廣房屋和市政基礎設施項目工程擔保工作中的好經(jīng)驗、好做法，逐步健全工作體系、完善推進(jìn)機制，努力構建符合市場(chǎng)規則的工程擔保體系。

　　江西省住房和城鄉建設廳　 江西省發(fā)展和改革委員會(huì )

　　江西省財政廳 　　江西省人力資源和社會(huì )保障廳

　　中國人民銀行南昌中心支行 　　 江西銀保監局

　　2019年12月31日